法治日報記者 董凡超

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。

《法治日報》記者今天從最高人民檢察院獲悉，2024年2月至2025年1月，沿黃9省（區）檢察機關聚焦水資源保護、水土流失治理、防洪安全、工業污染和礦山生態治理、文物和文化遺產保護等重點領域，立案辦理公益訴訟2719件，制發檢察建議2341件，提起訴訟125件，推動解決了一批影響黃河流域生態保護和高質量發展的突出公益損害問題，取得積極成效。

推動加強水資源節約集約利用

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，做好深度節水控水工作至關重要。

檢察機關辦案發現，部分地區非法取用地下水問題嚴重，有的項目水資源論證報告尚未獲批即開工建設，有的項目未取得取水許可、未安裝取水計量設施，有的項目違法建設取水工程，未經批準長期違規取水。由于超采導致地下水位持續下降、水量減少。

著眼黃河流域水資源保護，沿黃9省（區）檢察機關共立案辦理公益訴訟752件，制發檢察建議652件，提起訴訟16件，督促行政機關依法整治違規取用水行為，規范取用水秩序，依法追究違法主體損害賠償責任，確保水資源高效集約利用。某地檢察院履職中發現，轄區65個鉆井隊未辦理取水許可證，185口氣井未繳納水資源稅，督促行政機關依法征繳水資源稅，作出相應行政處理決定，并推動水利、稅務、自然資源、林業部門完善協作機制，規范取水審批程序。

強化水土流失防治和生態治理

黃河流域是我國水土流失最嚴重，生態環境最脆弱的地區之一。

檢察機關辦案發現，一些企業的工程項目存在未落實水土保持“三同時”制度（水土保持設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）、水土保持措施落實不到位、未及時或者未足額繳納水土保持費、后期管護缺位等問題，極易造成水土流失。檢察機關共立案辦理公益訴訟199件，制發檢察建議164件，提起訴訟23件，以法治之力助推水土流失治理工作。某高速公路項目水土保持措施不到位，存在水土流失風險，屬地檢察機關以行政公益訴訟立案，督促行政機關拆除臨時建筑6.7萬余平方米，拆除跨黃河干流的施工便橋，復墾復綠820余畝，收回臨時占地補償款376萬余元，有效防止水土流失。

黃河流域是我國重要的能源、煤化工基地，檢察機關辦案發現，部分企業治污設施、環境監管等尚未達到高質量綠色發展要求。有的工業園區污水處理廠超標排放，工業廢渣填埋場未鋪設防滲層，未按環評要求分區分類回填，造成嚴重污染；有的礦區未按要求實施固體廢棄物處置工程，尾礦庫未采取有效防滲和排洪截洪措施，存在較大風險。

沿黃9省（區）檢察機關共立案辦理公益訴訟503件，制發檢察建議368件，提起訴訟48件，推動加大工業污染協同治理和礦區生態環境綜合整治力度。某地檢察機關履職中發現，轄區8.1萬平方米露天廢棄礦山未得到及時修復，立案督促行政機關修復治理，開展行政執法活動，及時治理涉案問題礦山。

如今，洪水風險依然是黃河流域的最大威脅，提升防洪減災能力，確保黃河沿岸安全，依然是黃河保護的重要課題。

檢察機關在辦案中發現，一些建設項目在黃河河道管理范圍內未批先建，存在妨礙黃河行洪安全風險。個別地方在河道中間違法修建建筑物構筑物，使河道失去防洪泄洪功能，造成重大安全隱患。檢察機關共立案辦理公益訴訟591件，制發檢察建議539件，提起訴訟10件，促推加強黃河流域防洪安全。某地檢察機關針對違建侵占河道影響行洪安全問題，向行政機關發送檢察建議后，強化跟進監督，發現其逾期整改不到位，依法向法院提起行政公益訴訟，最終促使行政機關拆除河道管理范圍內違建，及時消除行洪隱患。

督促加強文物和文化遺產保護

黃河流域古長城、古棧道、古灌區、古渡口、古運河、古鎮古村、紅色文化遺址和紀念場所等均屬于黃河文化遺產保護的重要內容，涵蓋范圍較廣，且星羅棋布。

檢察機關辦案發現，部分地區對文物和文化遺產保護重視不夠、投入不足，一些地方在遺址保護范圍和建設控制范圍內，違規審批項目，致使遺址原有歷史風貌受到嚴重破壞，有的地方未依法設立保護標志、界樁等保護設施，致使文物保護存在失控風險。

對此，檢察機關聚焦黃河流域破壞古長城、古渡口、古運河、紅色文化遺址和紀念場所等文物和文化遺產的突出問題，立案辦理公益訴訟674件，制發檢察建議618件，提起訴訟28件。陜西省檢察機關常態化開展革命文物保護專項活動，共尋訪革命舊址2681處，推動認定文物19處、確定文物等級25處、納入革命文物名錄68處。某地檢察機關發現轄區內部分長城遺址自然侵蝕和人為破壞嚴重，督促相關行政機關保護長城點位5處，設置保護標志、界樁4個，拆除違章建筑物構筑物120平方米，修復生態環境2200平方米，爭取文物保護修繕資金280萬元用于長城修復。

最高檢公益訴訟檢察廳有關負責人表示，下一步，檢察機關將深入貫徹落實黃河保護法，繼續加強與相關行政部門協作配合，多方聯動、多措并舉，進一步強化黃河保護治理的系統性、整體性、協同性，用法治力量守護母親河。

法治日報北京4月24日訊